日前，生態(tài)環(huán)境部公布了去年重點城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。2023年168個重點城市空氣質(zhì)量“后十”名單中，山西占3席，臨汾、太原、運城，分別排名倒2、倒7、倒10。

其中，太原和臨汾兩市，連續(xù)多年上榜，備受關(guān)注。

2023年1—12月168個重點城市空氣質(zhì)量排名前20位和后20位城市名單。（來源：生態(tài)環(huán)境部）

空氣質(zhì)量不僅關(guān)乎群眾的幸福感，還反映社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。

對于排名，怎么看？太原、臨汾距離退“后十”還有多遠(yuǎn)？近日，記者采訪了兩市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（一）客觀看，兩市空氣質(zhì)量欠佳是事實

從2023年數(shù)據(jù)看——

太原空氣質(zhì)量在168個重點城市中排名倒7，6項污染物濃度仍有PM2.5、PM10、O3三項不達(dá)標(biāo)，氮氧化物指標(biāo)在168個重點城市中排名倒一。

臨汾在168城市中排名倒2，空氣質(zhì)量較去年下降，6項污染物濃度有PM2.5、PM10、O3三項不達(dá)標(biāo)，有3項同比上升。

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量考核要求，優(yōu)良天數(shù)比例需要達(dá)到70%以上，兩市均不達(dá)標(biāo)。

時間拉長，從5年數(shù)據(jù)看，“后十”名單中，太原連續(xù)5年在列；臨汾連續(xù)4年在列，2022年排名倒11，2023年又重回名單。

客觀看，太原和臨汾兩市的空氣質(zhì)量欠佳是事實，與全國大部分城市相比，仍存在很大差距。

太原市大氣污染防治指揮調(diào)度中心。焦搏文 攝

（二）辯證看，改善幅度其實不小

橫向看排名，兩地確實不理想；但縱向看絕對值，其實改善幅度不小。

2023年，太原空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.95，實現(xiàn)2019年來“四連降”，達(dá)到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平，同比改善2.8%，在168個重點城市中改善率排在第35位。6項污染物濃度3項同比下降，其中PM10同比下降6%，PM2.5改善率居全國省會城市第3位。

拿每月降塵量來說，2019年，太原最高的時候達(dá)到22.4噸每平方千米，是國家考核指標(biāo)的近2.5倍。2023年，月降塵量最好的時候降至3.4噸每平方千米。

雨后的太原碧空如洗。圖片來源：山西日報攝于2022年6月

再說優(yōu)良天數(shù)，2023年太原市區(qū)優(yōu)良天數(shù)235天，比2019年增加了35天。今年1月至4月，太原市區(qū)優(yōu)良天數(shù)87天，比去年同期增加16天；重污染天數(shù)2天，比去年同期減少3天。

這些進步來之不易，背后是兩市圍繞“治企、減煤、降塵、控車”做出的諸多努力。

先看太原。

“十三五”期間，太原單位GDP能耗累計下降超21%，“十四五”前兩年累計下降接近8%。目前，太原市燃煤機組100%完成升級改造，5.5米及以下焦?fàn)t徹底退出歷史舞臺，除6家水泥粉磨站和1家垃圾發(fā)電廠正在進行改造外，所有重點工業(yè)企業(yè)已完成超低排放改造。

2023年4月7日，太原山水水泥有限公司完成超低排放改造。來源：太原市生態(tài)環(huán)境局

太原治理大氣污染的決心很大。曾在一年內(nèi)拔掉黑煙囪11663根。早在8年前，太原建成區(qū)8000余輛出租車已全部更換為新能源汽車。這兩年，公交車也全部電動化。農(nóng)村清潔取暖實現(xiàn)全覆蓋。

再看臨汾。

2017年以來，臨汾先后關(guān)停焦化企業(yè)23家、鋼鐵企業(yè)2家、大型塑料制品企業(yè)1家，退出“一城三區(qū)”磚瓦企業(yè)13家，淘汰洗煤企業(yè)82家，市區(qū)及周邊實現(xiàn)了重污染企業(yè)“清零”。全市保留的5家長流程鋼鐵企業(yè)全部完成超低排放改造。

臨汾街景。閆銳鵬 攝

為什么做了這么多工作，改善幅度這么大，數(shù)據(jù)還是不理想？還是退不出“后十”？

近年來，群眾對生態(tài)的剛需越來越高，各地對生態(tài)保護前所未有重視，空氣質(zhì)量普遍向好，大家都在進步。

太原和臨汾本來空氣環(huán)境基礎(chǔ)就弱，如果改善幅度沒有其他城市大，甚至還有反復(fù)，排名自然不會進步。

總之，兩市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

（三）全面看，多重因素疊加更需非常之功，退出“后十”不易

兩市空氣質(zhì)量遲遲退不出“后十”名單，是多種因素疊加。

山西盆地分布示意圖。來源：星球研究所

首先，從地形地貌上看，太原和臨汾大氣環(huán)境容量確實“先天不足”。

兩地都處于汾河谷地，其中太原三面環(huán)山，整個城市像一個簸箕一樣，只有南邊一個出口。而臨汾地形呈“兩山夾一川”的“凹”字型分布。此外，臨汾地區(qū)小風(fēng)天占比近76%，風(fēng)速年均風(fēng)速僅2.1米/秒，污染物難以疏散。

并且兩地工業(yè)布局因素影響突出。太原主城區(qū)仍然保有燃煤發(fā)電企業(yè)以及1100萬噸鋼鐵項目、330萬噸焦化項目，這在全國省會城市中并不多見。而臨汾市近七成工業(yè)企業(yè)集中在約3300平方公里的汾河盆地內(nèi)。

地形因素疊加工業(yè)布局影響，兩地大氣自凈能力較差，重污染是必然。

其實，汾渭平原一直是大氣污染治理的主戰(zhàn)場。2023年公布數(shù)據(jù)后20位的名單中，有7個城市位于汾渭平原，太原、臨汾均在此列。不過自然因素難以改變，改善空氣質(zhì)量，根本在于大幅度削減大氣污染物排放量。

其次，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，太原和臨汾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)都偏重，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。下面以太原為例進行剖析。

太原是老工業(yè)基地。“一五”時期全國156個重點項目，在太原選址建廠的就有11項，大量煤炭、電力、焦化、建材企業(yè)在此集聚，讓太原背負(fù)著沉重的生態(tài)欠賬。但是轉(zhuǎn)型之路并不輕松。截至2022年，太原規(guī)上工業(yè)企業(yè)共有847家，85%是重工業(yè)。從2013年到2022年，重工業(yè)數(shù)量占比上升5個百分點。

能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短時間內(nèi)無法根本轉(zhuǎn)變。看生產(chǎn)，2014年到2023年，太原能源生產(chǎn)總量增加三成，主要為原煤、洗精煤、焦炭和火電。看消費，近5年，太原市規(guī)上企業(yè)煤炭消費量總體上漲，2023年超過3500萬噸，平均每天近10萬噸煤炭燃燒產(chǎn)生的大量污染物“上了天”。2023年全社會用電量超四成集中在煤炭、煉焦、化工等高耗能行業(yè)。相關(guān)人士表示，技術(shù)減煤仍困難重重。

山西晉煤物流鐵路改擴建項目。來源：清徐融媒

公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變。2023年，太原氮氧化物指標(biāo)在168個重點城市中排名倒數(shù)第一，機動車尾氣排放占比在第二個年度周期突破50%，成為城市氮氧化物主要來源。相關(guān)人士認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)在此項指標(biāo)上的減排成果被交通排放增長抵消。當(dāng)前，太原和臨汾以公路貨運為主的交通運輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，“公轉(zhuǎn)鐵”仍需推進。

其實，環(huán)保差等生也有“逆襲”的案例。曾經(jīng)一段時間，合肥一直是長三角地區(qū)PM2.5污染最嚴(yán)重的城市。近年來，合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。10年間，第二產(chǎn)業(yè)占比下降18.7%，達(dá)到36.6%；第三產(chǎn)業(yè)占比提升20.8%，達(dá)到60.2%，GPD翻了一番還多。優(yōu)良天數(shù)從182天上升為314天，PM2.5從88微克/立方米降至32.3微克/立方米。

再看太原和臨汾，10年間二三產(chǎn)業(yè)比重幾乎沒有變化，近5年，二產(chǎn)比重還呈現(xiàn)上升趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

臨汾汾河公園。來源：山西畫報

必須看到，這兩年，臨汾經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛勁，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增速、增量連續(xù)三個季度領(lǐng)跑全省，固定資產(chǎn)投資連續(xù)9個月排名全省第1。但是如何兼顧經(jīng)濟與生態(tài)、以環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，兩地還有很長的路要走。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型問題是另外一個話題，此篇不贅述。

最后，除了這些短時間難以改變的客觀因素，城市精細(xì)化管理不到位也是重要原因，這主要體現(xiàn)在揚塵污染和機動車尾氣排放兩方面。

太原一位常住居民，開了幾天窗戶，還放著紗窗，家里落滿了灰塵。

先看揚塵污染。

主要來自工地和道路的揚塵污染，是大氣顆粒物PM10和PM2.5的重要來源。太原降塵量最高的時候是在2019年6月，當(dāng)月達(dá)到22.4噸每平方千米，是國家考核指標(biāo)的近2.5倍。2021年，中央環(huán)境保護督察曾指出：太原市揚塵污染問題突出。

建筑工地做到“六個百分百”（工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸、施工現(xiàn)場地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋）可以一定程度上減少揚塵污染。

項目工地對出入車輛進行清洗。來源：太原市城鄉(xiāng)管理局

近兩年，太原大大小小的工地多的時候有1400多個，減排潛力不小，這些工作也沒有太高的技術(shù)含量。但問題在于，工地歸屬于城管、住建、園林、水務(wù)等不同單位，多部門管理，看似都在管，實際上是“九龍治水”。道路揚塵問題與工地類似。

2023年6月，山西省省長金湘軍在太原調(diào)研，指出揚塵問題所在。此后，全市工地?fù)P塵問題壓在太原市城鄉(xiāng)管理局頭上。該局成立了工地?fù)P塵污染控制專班和道路揚塵污染控制專班，制定了6個精細(xì)化管控方案。

效果立桿見影。2023年，太原每月降塵量最好的時候降至3.4噸每平方千米，PM10同比下降6%，PM2.5改善率居全國省會城市第3位。由此可見，治理揚塵問題并不難，首要的是壓實責(zé)任、做細(xì)管理。

機掃車進行道路濕掃和沖洗路面。來源：太原市城鄉(xiāng)管理局

太原的揚塵污染得到了一定控制，但是機動車尾氣排放問題還較為突出。2022年太原市柴油車保有量超10萬輛，其中重型柴油貨車保有量近2萬輛，國五以下排放標(biāo)準(zhǔn)占近40%，高排放車輛新能源替代步伐緩慢，是造成移動源排放NO2污染的重要因素。

每天約5萬輛中重型貨車穿城而過，柴油貨車作為移動污染源需進一步精準(zhǔn)管控。

待太原西北二環(huán)高速公路通車后，預(yù)計將紓解途經(jīng)城區(qū)的中重型車輛。但諸多問題亟需精細(xì)的管理方案。比如，怎樣才能更有效管控老舊柴油車？重點工業(yè)企業(yè)能不能通過門禁系統(tǒng)識別甄別？怎樣規(guī)劃貨車行使路線更合理？

2023年冬，太原汾河巨龍碼頭，市民在拍攝白鷺。石晶 攝

面對大氣污染，太原和臨汾在“先天不足”情況下，更應(yīng)該多一點壯士斷腕的轉(zhuǎn)型緊迫感，多一點解決問題的主動意識和創(chuàng)新意識，多一點城市治理的主人翁責(zé)任感，才能早日擺脫“后十”魔咒，不斷增強城市的吸引力、影響力，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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統(tǒng)籌：何勇

本期策劃：何勇

文字：人民日報記者付明麗 人民網(wǎng)山西頻道記者焦搏文

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