【現(xiàn)象】今年的《政府工作報(bào)告》提出，“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革”。多地出臺(tái)方案、加快探索步伐：江西從編制2025年預(yù)算起，對到期的階段性項(xiàng)目、與基本支出高度重疊的日常運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目等，原則上全面清理退出；廣東廣州制定市本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用試行辦法，將低效、閑置、超配資產(chǎn)調(diào)劑共享，進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本；江蘇南京對政府投資、城建交通等項(xiàng)目支出編制項(xiàng)目清單，按輕重緩急明確“ABC”分類，壓縮資金安排自由裁量權(quán)。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　實(shí)際工作中，多數(shù)地方和部門的預(yù)算編制按照以上一年支出為基數(shù)、適當(dāng)考慮一定增長比例的方式分配資金。零基預(yù)算，是以“零”為起點(diǎn)，不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，不參照過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，重新審視各項(xiàng)支出的必要性、成本效益、開支標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)先級(jí)，在綜合平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。

　　傳統(tǒng)模式雖簡便易行，但容易造成支出固化僵化、“為花錢而花錢”等問題，不利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政使用效益，一定程度上影響預(yù)算平衡、資源統(tǒng)籌和財(cái)政可持續(xù)。而零基預(yù)算更多從實(shí)際需要、財(cái)力狀況、事項(xiàng)輕重緩急出發(fā)，能更靈活應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境的變化，更貼近預(yù)算年度真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要。深化零基預(yù)算改革有助于加強(qiáng)預(yù)算控制、提升資金配置效率和使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更充足的“血氧”。

　　深化零基預(yù)算改革，是深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這方面，已有一些省份積累了經(jīng)驗(yàn)。以安徽為例，從對185項(xiàng)支出政策分類逐項(xiàng)予以退出、保留、整合、強(qiáng)化，到在產(chǎn)業(yè)、科技、民生等領(lǐng)域?qū)⒁酝稚⒌呢?cái)政資金整合為專項(xiàng)資金，再到聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等領(lǐng)域，新增5個(gè)統(tǒng)籌整合資金工作專班……2023年，安徽省級(jí)預(yù)算部門項(xiàng)目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元，政府部門間協(xié)同更加高效。將“擠”出來的資金投入改善民生、國家重大戰(zhàn)略等領(lǐng)域，有利于“精準(zhǔn)滴灌”高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化零基預(yù)算改革不是一味壓縮財(cái)政開支，而是有保有壓、能增能減、講求績效?，F(xiàn)實(shí)中，有的部門單位“護(hù)盤子、守基數(shù)”的想法根深蒂固，有的政策項(xiàng)目到期后未能及時(shí)清理退出相關(guān)資金，造成短期政策長期化、財(cái)政資源投放碎片化。零基預(yù)算改革旨在打破部門間固有利益分配格局，進(jìn)一步消除行政壁壘，將“各管一塊”變?yōu)椤氨娙耸安瘛保嵘绮块T工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)提高治理效能。以改革促進(jìn)節(jié)用裕民、優(yōu)化資源配置，方能更好集中力量辦大事。

　　深化零基預(yù)算改革，是應(yīng)對當(dāng)前財(cái)政收支形勢變化的迫切需要，也是強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障的現(xiàn)實(shí)需要。改革往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，需在積極創(chuàng)新和穩(wěn)妥推進(jìn)間尋求平衡?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建“應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效”的資金分配機(jī)制，才能進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在規(guī)范預(yù)算管理、硬化預(yù)算約束等方面的作用。

　　預(yù)算直接關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生福祉改善。深化零基預(yù)算改革，將助力財(cái)政支出更科學(xué)高效，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉提供有力支撐。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2025年05月20日 05 版）

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